應急產業迎來發展機遇期
隨著人類同時面臨傳統和非傳統威脅，突發事件不斷增多，公共安全形勢日益復雜嚴峻。因此，提升防災減災救災能力，保護人民財產和生命健康，以適應新時代社會主要矛盾變化和高質量發展要求，顯得十分迫切。
在日前由國研智庫(國研文化傳媒集團)組織的中國國際緊急醫學應急產業發展座談會上，來自相關部委、行業協會、研究機構的專家學者圍繞“新時代的中國醫學救援與應急產業創新發展”這一主題進行了發言和探討。與會專家認為，當下，應急產業迎來了最好的歷史發展機遇期。
國家食品藥品監督管理總局高級研修學院院長李福榮在發言中表示，在新時代，應急產業的發展具有很大空間，它能彌補政府在應急管理和突發事件妥善處置方面的不足。
“當下，許多突發事件處在政府和市場的邊界，在責任不明晰的情況下，政府往往擁有最重要的責任，但這并不意味著政府就要包辦一切。”李福榮表示，從近些年的應急事件處置案例中可以看到，無論是在應急能力還是應急效率的提升方面，政府都具有局限性。因此，發展應急產業，動員全社會的力量特別是市場力量參與到應急處理中，有利于改變當前政府包辦的不足，讓專業化、社會化的應急服務與政府力量形成很好的互補關系。
不過，李福榮也強調，應急產業作為一個新型的復合型產業，既不是對四大類突發事件的簡單組合，也不是將相關裝備、技術和產品在突發事件中進行簡單地應用，而應該是為各類突發事件提供有效預防與應急準備、檢測與預警、處置與救援等措施和手段的有機綜合體。換而言之，應急產業的發展有其內在的規律，需要國家的規劃和科學的引領。“其中，科技創新將對應急產業的發展提供最基礎性和支撐性的作用。”
李福榮表示，應急產業的發展，從應急管理的角度來看，還需要把握住三個點。
第一，不論是在應急產業的發展還是在應急管理上，預防為主非常重要。要樹立預防為主、防治結合、全員應急管理的理念。與此同時，做好風險評估。
第二，要不斷推動技術創新?？梢钥吹?，隨著互聯網技術、AI技術、大數據技術的發展，當下已經能通過互聯網技術事先模擬出突發事件發生的概率和可能性。在事中處置和事后處置的過程中，應急信息平臺、網絡技術的應用將越來越重要。
第三，應急產業的發展和應急管理的推進必須上下聯動、橫向互動。要建立應急管理的科學制度，將應急產業的發展與國家的應急管理體制和應急管理制度更好地銜接起來。
第四，要強化應急管理隊伍的系統性思維和實戰化能力的培養，讓應急產業能夠同國家的應急演練、應急預案以及各個相關產業相關部門的應急演練有機結合起來，在突發事件到來之時，能更好地發揮應急技術、應急產品的作用。
財政部政策研究室巡視員汪義達在發言中也肯定了應急產業的重要性。
他表示，大力發展緊急醫學救援和應急產業是推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。其中，能否有效應對突發公共安全事件，關系到公共安全保障和國家秩序穩定以及經濟社會的良性發展，對政府管理水平和現代國家治理能力都提出了更高的要求。
同時，大力發展緊急醫學救援和應急產業，也是貫徹以人民為中心的發展思想的重要體現。進入新時代，人民群眾的安全意識也越來越強，對災害應對防治、人身安全和食品保障方面的期望值也越來越高。在面臨突發安全事件和災害時，對救援的及時性、實施救援的有效性以及救援后恢復的水平都有更高的要求，進而對緊急醫學救援服務能力和技術也提出了相應的高要求。
此外，大力發展緊急醫學救援和應急產業，也順應了新時代經濟轉向高質量發展的趨勢。眾所周知，當前我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這個階段，緊急醫療救援與醫療裝備創新、醫療技術提升、醫學服務優化都是緊密相聯的。同時，一些相關的裝備、技術等都屬于先進制造業的范圍，這些產業都能夠與互聯網信息技術深度融合，成為經濟發展的新動能，有利于促進我國經濟高質量發展。
汪義達還從經濟學的角度，就加快推進我國緊急醫學救援和應急產業創新發展給出了三點建議。
一是深入推進供給側結構性改革，探索確立應急產業創新發展的動力。首先，要細致地研判國內緊急醫學救援和應急產業市場需求結構演練的情況，從設備制造、產品共贏服務供給等方面分析國內在應急產業方面存在的短板。對標國際標準和職能水平，通過加大研發力度、引進先進技術和管理模式等，推動應急產業創新發展，帶動產業鏈布局優化和競爭力提升，來滿足相關的市場需求。當前，可以適當地考慮將醫學救援、裝備制造、航空醫學救援、應急保險等產業鏈條長，市場需求相對較大的行業，作為應急產業創新發展的重點。
二是統籌政府科學規劃引導和市場優化配置資源，各就其位，推動應急產業協調發展。充分考慮到我國現在的基本國情，發揮好政府在統籌規劃、財政投入、政策引導、市場規范等方面的重要作用，結合國家在災害應對和安全保障方面的總體戰略考慮和能力建設規劃，加快推動緊急醫學救援和應急機構及產業發展，健全基本應急服務體系。
同時，按照資源在市場配置中的原則，進一步完善財稅、金融等方面的政策，適當放寬市場準入和改善營商環境，吸引更多的社會資本和多方資源參與，提高資源配置效率，形成多元化高質量的應急產業產品供給體系。
三是順應科學發展潮流，加強創新研發，推動應急產業向高質量發展提升。順應當前新一輪全球科技革命和產業變革，運用新的趨勢，將人工智能、機器人、新一代互聯網信息技術與緊急醫學救援和應急產業深度融合，加大研發創新投入，提升醫療設備和技術水平，提升相關企業和機構服務能力和質量，進而推動應急產業高質量發展。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎在發言中提出要構建智慧應急系統，并表示智慧應急系統要站在新時代的背景下考慮。
“第一，從全面建成小康社會的角度來看，意味著對于很多突發事件，我們需要有充分的預估和應對舉措。第二，從治理現代化的角度來看，要加強智慧應急系統的建設。第三，從智慧社會數字中國的角度來看，要重視將一系列新技術應用到應急產業中去。”馮奎解釋說。
馮奎認為，以新時代為背景，智慧應急系統的框架構成應該從六方面來考慮：一是對技術的系統運用。二是對資源的系統調度。三是對流程的系統再造，包括事先、事中、事后的一系列流程。四是對結果的系統管理。五是對機制的系統優化，包括政府機制和市場機制。六是對效益的系統評估。
中國標準化研究院原黨委副書記、標準化戰略與公共安全標準化研究所所長王金玉在發言中提出了關于應急產業標準化建設的幾點思考。
王金玉認為，應急產業標準化建設需要從四個維度進行探討：一是標準級別維度，包括國標、行標、地標、團標、企標。二是業務維度，包括應急準備、應急響應、應急處置、恢復重建四個維度。三是對象維度，主要針對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大領域。四是性質維度。
同時，王金玉還針對應急產業標準化建設提出了幾點建議。第一，要重視應急產業的聯接力、競爭力和保障力。第二，要研究標準化的新方法和新工具，可考慮“目標導向、系統設計、總體協同、實時可控”這一思路，用好大數據、物聯網等新型技術。第三，要有效用好國家的政策，大力推進標準化改革。
（來源：中國經濟時報）
在日前由國研智庫(國研文化傳媒集團)組織的中國國際緊急醫學應急產業發展座談會上，來自相關部委、行業協會、研究機構的專家學者圍繞“新時代的中國醫學救援與應急產業創新發展”這一主題進行了發言和探討。與會專家認為，當下，應急產業迎來了最好的歷史發展機遇期。
國家食品藥品監督管理總局高級研修學院院長李福榮在發言中表示，在新時代，應急產業的發展具有很大空間，它能彌補政府在應急管理和突發事件妥善處置方面的不足。
“當下，許多突發事件處在政府和市場的邊界，在責任不明晰的情況下，政府往往擁有最重要的責任，但這并不意味著政府就要包辦一切。”李福榮表示，從近些年的應急事件處置案例中可以看到，無論是在應急能力還是應急效率的提升方面，政府都具有局限性。因此，發展應急產業，動員全社會的力量特別是市場力量參與到應急處理中，有利于改變當前政府包辦的不足，讓專業化、社會化的應急服務與政府力量形成很好的互補關系。
不過，李福榮也強調，應急產業作為一個新型的復合型產業，既不是對四大類突發事件的簡單組合，也不是將相關裝備、技術和產品在突發事件中進行簡單地應用，而應該是為各類突發事件提供有效預防與應急準備、檢測與預警、處置與救援等措施和手段的有機綜合體。換而言之，應急產業的發展有其內在的規律，需要國家的規劃和科學的引領。“其中，科技創新將對應急產業的發展提供最基礎性和支撐性的作用。”
李福榮表示，應急產業的發展，從應急管理的角度來看，還需要把握住三個點。
第一，不論是在應急產業的發展還是在應急管理上，預防為主非常重要。要樹立預防為主、防治結合、全員應急管理的理念。與此同時，做好風險評估。
第二，要不斷推動技術創新?？梢钥吹?，隨著互聯網技術、AI技術、大數據技術的發展，當下已經能通過互聯網技術事先模擬出突發事件發生的概率和可能性。在事中處置和事后處置的過程中，應急信息平臺、網絡技術的應用將越來越重要。
第三，應急產業的發展和應急管理的推進必須上下聯動、橫向互動。要建立應急管理的科學制度，將應急產業的發展與國家的應急管理體制和應急管理制度更好地銜接起來。
第四，要強化應急管理隊伍的系統性思維和實戰化能力的培養，讓應急產業能夠同國家的應急演練、應急預案以及各個相關產業相關部門的應急演練有機結合起來，在突發事件到來之時，能更好地發揮應急技術、應急產品的作用。
財政部政策研究室巡視員汪義達在發言中也肯定了應急產業的重要性。
他表示，大力發展緊急醫學救援和應急產業是推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。其中，能否有效應對突發公共安全事件，關系到公共安全保障和國家秩序穩定以及經濟社會的良性發展，對政府管理水平和現代國家治理能力都提出了更高的要求。
同時，大力發展緊急醫學救援和應急產業，也是貫徹以人民為中心的發展思想的重要體現。進入新時代，人民群眾的安全意識也越來越強，對災害應對防治、人身安全和食品保障方面的期望值也越來越高。在面臨突發安全事件和災害時，對救援的及時性、實施救援的有效性以及救援后恢復的水平都有更高的要求，進而對緊急醫學救援服務能力和技術也提出了相應的高要求。
此外，大力發展緊急醫學救援和應急產業，也順應了新時代經濟轉向高質量發展的趨勢。眾所周知，當前我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這個階段，緊急醫療救援與醫療裝備創新、醫療技術提升、醫學服務優化都是緊密相聯的。同時，一些相關的裝備、技術等都屬于先進制造業的范圍，這些產業都能夠與互聯網信息技術深度融合，成為經濟發展的新動能，有利于促進我國經濟高質量發展。
汪義達還從經濟學的角度，就加快推進我國緊急醫學救援和應急產業創新發展給出了三點建議。
一是深入推進供給側結構性改革，探索確立應急產業創新發展的動力。首先，要細致地研判國內緊急醫學救援和應急產業市場需求結構演練的情況，從設備制造、產品共贏服務供給等方面分析國內在應急產業方面存在的短板。對標國際標準和職能水平，通過加大研發力度、引進先進技術和管理模式等，推動應急產業創新發展，帶動產業鏈布局優化和競爭力提升，來滿足相關的市場需求。當前，可以適當地考慮將醫學救援、裝備制造、航空醫學救援、應急保險等產業鏈條長，市場需求相對較大的行業，作為應急產業創新發展的重點。
二是統籌政府科學規劃引導和市場優化配置資源，各就其位，推動應急產業協調發展。充分考慮到我國現在的基本國情，發揮好政府在統籌規劃、財政投入、政策引導、市場規范等方面的重要作用，結合國家在災害應對和安全保障方面的總體戰略考慮和能力建設規劃，加快推動緊急醫學救援和應急機構及產業發展，健全基本應急服務體系。
同時，按照資源在市場配置中的原則，進一步完善財稅、金融等方面的政策，適當放寬市場準入和改善營商環境，吸引更多的社會資本和多方資源參與，提高資源配置效率，形成多元化高質量的應急產業產品供給體系。
三是順應科學發展潮流，加強創新研發，推動應急產業向高質量發展提升。順應當前新一輪全球科技革命和產業變革，運用新的趨勢，將人工智能、機器人、新一代互聯網信息技術與緊急醫學救援和應急產業深度融合，加大研發創新投入，提升醫療設備和技術水平，提升相關企業和機構服務能力和質量，進而推動應急產業高質量發展。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎在發言中提出要構建智慧應急系統，并表示智慧應急系統要站在新時代的背景下考慮。
“第一，從全面建成小康社會的角度來看，意味著對于很多突發事件，我們需要有充分的預估和應對舉措。第二，從治理現代化的角度來看，要加強智慧應急系統的建設。第三，從智慧社會數字中國的角度來看，要重視將一系列新技術應用到應急產業中去。”馮奎解釋說。
馮奎認為，以新時代為背景，智慧應急系統的框架構成應該從六方面來考慮：一是對技術的系統運用。二是對資源的系統調度。三是對流程的系統再造，包括事先、事中、事后的一系列流程。四是對結果的系統管理。五是對機制的系統優化，包括政府機制和市場機制。六是對效益的系統評估。
中國標準化研究院原黨委副書記、標準化戰略與公共安全標準化研究所所長王金玉在發言中提出了關于應急產業標準化建設的幾點思考。
王金玉認為，應急產業標準化建設需要從四個維度進行探討：一是標準級別維度，包括國標、行標、地標、團標、企標。二是業務維度，包括應急準備、應急響應、應急處置、恢復重建四個維度。三是對象維度，主要針對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大領域。四是性質維度。
同時，王金玉還針對應急產業標準化建設提出了幾點建議。第一，要重視應急產業的聯接力、競爭力和保障力。第二，要研究標準化的新方法和新工具，可考慮“目標導向、系統設計、總體協同、實時可控”這一思路，用好大數據、物聯網等新型技術。第三，要有效用好國家的政策，大力推進標準化改革。
（來源：中國經濟時報）
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